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　　□本報記者張淑秋
　　在吉林省吉林市，有一個知曉度非常高的“王金牛”上訪故事:
　　吉林市王某懷疑自己家一頭小母牛被人毒死，怪公安機關沒管好治安，進而不斷上訪向政府索賠108萬元。他多次爬塔弔，甚至要到天安門廣場喝藥。按王某的邏輯，小母牛長大還會生小母牛，一年年生下去，要108萬還是少的。
　　“群眾上訪有理的要支持，但部分群眾利益訴求無限膨脹，非正常上訪甚至違法上訪，給社會造成的影響不僅僅是經費問題。”吉林市委常委、政法委書記、市公安局局長黎海濱接受《法制日報》記者採訪時表示，信訪是憲法賦予公民的政治權利，但是非正常上訪甚至違法上訪製造的混亂無序局面，是社會法律意識的退步，是治安穩定的隱患。
　　吉林市是東北老工業基地重要城市，大型國有企業多，在轉型過程中遺留問題也多。2009年，吉林市進省進京訪總量列全省第一。在信訪突增的壓力面前，吉林市樹立依法治訪理念，運用法治思維、法治方式化解信訪難題。
　　“不能迎合錯誤，不能屈服於錯誤。”黎海濱告訴記者，該市政法機關堅持“依法治訪”，扭轉了非正常信訪的混亂局面。截至2014年2月，吉林市歷年來形成的市級以上疑難信訪案件2278件，已有效化解2706件，息訪率達97.4%，信訪秩序明顯好轉。其中，涉警信訪案由2010年的529件，下降至16件。
　　路口堵、進京接，對於非正常上訪，一切老辦法都不如“依法辦”。黎海濱向記者介紹了“五個依法”治訪工作方式，即依法賠償、依法教育、依法救助、依法問責、依法處置。對於每起上訪案件，先用法律框架去比較甄別，不同情況不同處理。對於有理上訪的，依法解決賠償到位；對於無理上訪的，依法解釋教育到位；對於在工作生活中遇到特殊困難的上訪群眾，依法幫扶救助到位；對於違法行政的，依法問責追究到位；對於違法纏訪鬧訪的，依法打擊處理到位。
　　如五道泄洪的閘門，非正常上訪的洪水被引入依法軌道。2011年以來，吉林市堅持依法賠償，共糾正執法司法錯誤218件，實行國家賠償102件，支付賠償金2150多萬元。各級政府財政支出8000餘萬元用於幫扶救助工作。
　　以市委書記張曉霈為總牽頭人、黎海濱為副總牽頭人的信訪聯席會議，每周至少召開一次，解決重大信訪難題。依托市律師協會，2011年吉林市成立了信訪法律服務中心，由專業律師以第三方的身份，為信訪群眾答疑解惑，把群眾的合理訴求引導到法律軌道。
　　吉林市委、市政府先後出台《吉林市預防信訪案件責任追究規定》《吉林市信訪穩控工作責任追究規定》《吉林市依法打擊以犯罪方式上訪責任追究規定》《吉林市信訪案件息訪責任追究規定》《吉林市信訪案件領導包案責任追究規定》等7個規範性文件，形成信訪工作規範化、工作有章可循局面。
　　“幾年來，對於已經窮盡法律手段的，明確告知其行為屬於非正常上訪，但仍不放棄違法行為並造成嚴重法律後果的，堅決依法打擊。但與其他案件不同的是，打擊只是手段，教育才是真正的目的。”吉林市委政法委副書記王峰對記者說。
　　（原標題：堵不如疏,疏不如“依法辦”）